Многие управляющие организации недавно проходили процедуру продления сроков действия лицензий на управление многоквартирными домами. Первая попытка была в октябре 2022 года, потом сроки перенесли, и второй раз можно было обратиться за продлением в марте 2023 года.
Ряд лицензиатов получили отказы ещё осенью и сразу обратились в суд, чтобы признать эти отказы незаконными. Другие оспаривают уже мартовские отказы. Ниже приведены примеры с сортировкой по регионам.
Опубликовано: 04.04.2023. Обновлено: 10.05.2023
Республика Коми
Дело № А29 – 15082/2022 – отказ из-за долгов перед РСО признан незаконным.
ООО «Домсервис» оспаривало приказ Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора. УО отказали в продлении срока лицензии из-за долгов перед энергосбытовой компанией, установленных решением суда.
Однако арбитражный суд признал отказ незаконным:
- По смыслу пункта 17 Положения № 1110 основанием для отказа в продлении срока действия лицензии является наличие на момент проведения проверки в деятельности лицензиата нарушений, указанных в этой норме, в том числе подпункта «д» пункта 4 (1) Положения № 1110.
- Задолженность, по указанным Службой судебным актам, погашена УО до рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии (другое не доказано). Это обстоятельство, имеющее важное значение для принятия решения о продлении лицензии (об отказе в продлении), является существенным, однако фактически Службой не исследовалось.
Суд решил, что Служба не доказала наличие нарушения на дату вынесения отказа: «Содержащаяся в представленном в материалы дела подписанном между АО «Коми энергосбытовая компания» и ООО «Домсервис» акте сверки задолженности за период 01.10.2022 – 24.10.2022 сумма долга управляющей организации по состоянию на 24.10.2022 (223 103 р.) таким доказательством не является, поскольку подлежала уменьшению на дату вынесения оспариваемого приказа на суммы платежей, произведенных Обществом по платежным поручениям от 31.10.2022, 09.11.2022, в общем размере 53 576 р. При таких обстоятельствах отказ в продлении срока действия лицензии не основан на нормах действующего законодательства, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению».
Дело № А29 – 15917/2022 – отказ из-за долгов перед РСО признан незаконным.
ООО «Теплоэнергетическая компания города Печора» тоже удалось добиться отмены приказа Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля). В этом деле причиной отказа тоже стала задолженность, которую УО имела перед РСО в 2019 году. Суд опять отметил, что нет доказательств наличия грубого нарушения лицензионных требований на момент подачи заявления о внесении изменений в реестр лицензий. УО же указывала, что тот долг погашен.
Дело № А29 – 411/2023 – незаконный отказ из-за старых долгов перед РСО
ООО УО «СтройМастер» успешно оспорило отказ Службы, который основывался на судебных актах о взыскании задолженности в пользу РСО. УО пояснила, что та задолженность погашена еще до рассмотрения Службой заявления о продлении срока действия лицензии. Контролирующий орган обратное не доказал. «Суд отмечает, что возможность отказа в продлении срока действия лицензии в связи с существовавшими ранее нарушениями в деятельности лицензиата пунктом 17 Положения № 1110 не предусмотрена. Доводы Службы об обратном основаны на неверном толковании норм материального законодательства».
Ленинградская область
Дело № А56 – 116564/2022 – отказ из-за неразмещения информации в ГИС ЖКХ оставили в силе
ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ОХТА-СЕРВИС» оспаривало решение Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области. Этой компании отказали во внесении изменений в реестр лицензий из-за неразмещения информации в ГИС ЖКХ, а именно: «в системе не отображены сведения о почтовом адресе в разделе «Информация об организации»; не предоставлен ответ на обращение заявителя».
Суд отказал УК по нескольким мотивам:
- УО не доказала, что информация действительно размещена;
- сроки продления лицензии перенесены, поэтому права УО не нарушены;
- довод УО о неконкретности отказа отклоняется, так как отказ содержит ссылку на акт оценки соблюдения лицензиатом лицензионных требований, приложением к которому является оценочный лист, там написана причина.
Дело № А56 – 116565/2022– отказ из-за долгов перед РСО оставили в силе
ООО «МУСТАНГ» не удалось отменить решение Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области об отказе в продлении срока действия лицензии. Причиной отказа было нарушение лицензионного требования – долги перед РСО, подтверждённые не особо свежими решениями Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делам № А56 – 35326/2021 от 07.04.2022, № А56 – 761/2021 от 30.03.2021.
Кроме того, суд указал, что не соблюдение срока подачи заявления, установленного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, является самостоятельной причиной отказа. При этом отказ был вынесен 08 ноября, а закон о переносе сроков (с распространением на прошлое время) датируется 21 ноября.
- «…Вместе с тем по состоянию на настоящее время отсутствует установленный законом порядок действий в части необходимости повторного продления лицензий в случае продления лицензий в 2022 году».
- «…Таким образом, законодательного регулирования вопроса необходимости продления (отсутствия такой необходимости) лицензий в случае продления лицензий в 2022 году на данный момент не предусмотрено».
Отсюда суд сделал вывод, что права УО отказом не нарушены, так как лицензия из-за поправок считается продлённой на несколько месяцев. В оценку действительной актуальности долгов на момент проверки суд не вдавался.
Дело № А56 – 116563/2022 – незаконный отказ из-за якобы неразмещения информации в ГИС ЖКХ
ООО «Охта-Сервис ЖЭУ‑1» получило отказ в продлении срока действии лицензии, так как Комитет решил, что «информация о договорах о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем ВДГО, заключенных со специализированными организациями в отношении многоквартирных домов, не содержится (содержится не в полном объеме) в ГИС ЖКХ».
В суде представитель Комитета пояснил, что при рассмотрении заявления УК специалист, проводивший проверку размещения информации в ГИС ЖКХ, допустил ошибку — не заметил размещенную информацию о договорах. Суду были представлены электронные образы страниц сайта ГИС ЖКХ, подтверждающие размещение лицензиатом соответствующей информации.
Суд признал отказ Комитета незаконным.
Новосибирская область
Дело № А45 – 31972/2022 – отказ из-за неразмещения информации в ГИС ЖКХ оставили в силе
ООО «УК ЖКХ-Партнер» оспаривало отказ в продлении срока лицензии, вынесенный ГЖИ Новосибирской области. Причина отказа – неразмещение информации в ГИС ЖКХ: о договорах на содержание лифтов и о характеристиках лифтов.
Суд отказал УО в иске, отклонив ряд доводов УО:
- УО ссылалась на нарушение Закона о госконтроле № 248-ФЗ, однако суд возразил: «Проведение документарной проверки в отношении лицензиата, обратившегося с заявлением о продлении срока действия лицензии в сферу регулирования Закона № 248-ФЗ не входит. Заявление лицензиата о продлении срока действия лицензии, в соответствии с положениями статьи 57 Закона №248-ФЗ, основанием для проведения (контрольного) надзорного мероприятия не является».
- Ещё УО ссылалась на ненаправление «уведомления об отказе в предоставлении (продлении) лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа», как это предусмотрено ст. 14 Закона о лицензировании №99-ФЗ. На это суд отметил, что в соответствии со статьей, на которую УО ссылается, такое уведомление направляется только в случае отказа в предоставлении лицензии, а не в случае отказа в продлении срока действия лицензии.
- Также УО считала, что в связи с принятием Закона о переносе сроков перелицензирования №463-ФЗ результаты проверок, проведенных ГЖИ НСО по заявлениям лицензиатов о продлении срока действия лицензии, должны быть аннулированы. Однако и здесь суд указал, что довод необоснован: «данный федеральный закон, как и иное законодательство РФ, не предусматривают указанные обществом последствия, при этом инспекций заявление ООО «УК ЖКХ-Партнер» было рассмотрено и вынесен оспариваемый приказ до вступления в силу Закона № 463-ФЗ».
Тверская область
Дело № А66 – 17995/2022 – незаконный приказ ГЖИ об отмене приказа о продлении срока действия лицензии
ООО «Управляющая компания «Конаковский Жилфонд» судилось с ГЖИ Тверской области. Изначально оно обратилось с заявлением о продлении срока действия лицензии, и ей этот срок продлили. Всё было хорошо. Однако из-за принятия закона о переносе сроков перелицензирования ГЖИ взяла и отменила свой приказ о продлении срока лицензии. Это наверняка расстроило управляющую компанию, ведь позицию новосибирских коллег из примера выше она не разделяла.
Компания обратилась в суд, чтобы отменить приказ ГЖИ об отмене своего приказа о продлении лицензии. Первая инстанция отказала в иске, однако апелляционная инстанция всё же удовлетворила требования УК.
- Отмененный инспекцией приказ о продлении лицензии издан (02.11.2022) в соответствии с действующими на дату его принятия нормами законодательства, до принятия и вступления в законную силу Закона № 463-Ф3.
- Действительно, в силу Закона № 463-ФЗ для тех, кому не позже 10 января 2018 года выдали лицензии, действие выданных лицензий фактически продлено до 01.06.2023. Однако это не может ограничивать право лица на обращение с заявлением о продлении срока действия лицензии до принятия изменений в законодательство.
- Кроме того, Закон № 463-ФЗ такого ограничения, в том числе и нормы о приведении в соответствии с данным Законом ранее принятых решений лицензирующих органов о продлении срока действия лицензий по управлению многоквартирными домами, в себе не содержит.
«Оспариваемый приказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности по управлению МКД, незаконно возлагает на заявителя обязанности по повторному заблаговременному оформлению и подготовке документов для повторного продления срока действия лицензии, препятствует планированию деятельности общества на пятилетний срок, фактически ставит в неравные условия с теми недобросовестными управляющими компаниями, которые либо не предприняли мер по подаче в установленный срок документов для продления срока лицензии, либо им было в этом отказано, но которым срок действия лицензии автоматически продлен до 01.06.2023».
Карелия
Дело № А26 – 144/2023 – отменили отказ ГЖИ, вынесенный из-за неразмещения информации в ГИС ЖКХ и из-за договоров на ВДГО
ООО «Гарантия-Плюс» удалось в первой инстанции добиться отмены отказа Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в продлении срока действия лицензии. Причиной отказа послужили: - неразмещение информации в ГИС ЖКХ; - незаключение договоров о содержании ВДГО, о чем в 2019 году Комитет выдавал УО предписание.
По договорам на ВДГО суд выяснил, что УО принимала меры к устранению нарушений еще до выдачи предписания, к административной ответственности не привлекалась, договор в итоге заключен в том же 2019 году.
По заполнению ГИС ЖКХ получилось интереснее, особенно если сравнивать с практикой из Ленинградской области. Не оспаривая наличие данного нарушения, УО указала на незначительный объем отсутствующей в системе ГИС ЖКХ информации по отношению к общему объему информации и количеству домов (284 дома в управлении, информация не размещена в отношении двух домов). И суд этими возражениями был удовлетворён:
- при рассмотрении вопроса, связанного с оспариванием отказа в продлении срока действия лицензии, необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе ещё не является безусловным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии;
- суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять соответствующее решение;
- поскольку отказ в продлении срока действия лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов РФ, прав и законных интересов потребителей и других лиц.
Умозаключение суда: «оспариваемое решение Комитета влечет за собой чрезмерное ограничение правоспособности ООО «Гарантия-Плюс», в связи с чем не отвечает требованиям законности, справедливости и соразмерности примененной меры ответственности в виде отказа в продлении срока действия лицензии».
Омская область
Дело №А46 – 5281/2023 – нарушение срока подачи заявления
ООО «Жилищный сервис» получило лицензию в 2018 году, и на него не распространялись нормы для лицензиатов, которые получали изначально бессрочные лицензии и которым переносили сроки перелицензирования.
Однако УК решила, что ее это тоже касается, и вместо того, чтобы обратиться с заявлением в декабре 2022 года, обратилась лишь в марте 2023 года. Нарушение срока подачи заявления о продлении срока лицензии – прямо предусмотренное законом основания для отказа, который компания и получила. Кроме того, ГЖИ Омской области обнаружила неполное заполнение ГИС ЖКХ (не указан размер платы за содержание жилья). Более того, свежим судебным актом установлена задолженность УК перед РСО – и как раз в том размере, который уже считается грубым нарушением лицензионных требований и тоже является основанием для отказа в продлении лицензии.
Суд отказался признать незаконным отказ ГЖИ, а также ее решение об исключении управляемых компанией домов из реестра лицензий.
Калужская область
Дело №А23 – 2758/2023 – отказ в принятии обеспечительных мер
ООО «УК «ЧИП» оспаривает мартовский отказ ГЖИ Калужской области в продлении срока действия лицензии. В рамках этого дела компания заявила ходатайство о принятии обеспечительных мер: приостановить действие приказа об отказе и запретить инспекции вносить в реестр лицензий записи о прекращении действия лицензии.
До этого, в октябре 2022 года, ГЖИ приняла решение о продлении срока действия лицензии компании. Но потом законодатель перенес сроки перелицензирования, и ГЖИ указала управляющим компаниям, чтобы они обращались повторно в марте 2023 года. Приказ о продлении срока действии лицензии был аннулирован.
Суд отметил, что действия инспекции по аннулированию приказа, которым ООО «УК «ЧИП» был продлен срок действия лицензии, компания не оспорила, а послушно обратилась с заявлением повторно – в марте 2023 года.
В принятии мер обеспечения суд отказал, назвав одну меру неэффективной, а вторую – несоразмерной:
- срок лицензии истекает сам по себе и не может быть изменен на основании определения суда о принятии обеспечительных мер;
- «оспариваемый приказ об отказе в продлении срока действия лицензии является результатом рассмотрения заявления и сам по себе не влияет на течение срока действия лицензии»;
- «от того, будет приостановлен оспариваемый приказ либо нет, какие-либо правовые последствия для общества не наступят, следовательно, испрашиваемая обеспечительная мера неисполнима и неэффективна»;
- такая мера, как запрет ГЖИ вносить изменения в реестр лицензий, несоразмерна заявленным требованиям, не направлена на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами и противоречит действующему законодательству.
Ростовская область
Дело № А53 – 2799/23 – оставили в силе отказ из-за незаполненности ГИС ЖКХ и долгов перед РСО
ООО «Донские зори» получило отказ из-за того, что ГЖИ Ростовской области не нашла в ГИС ЖКХ информации (платежных документов, сведений о датчиках температуры и давления для ОДПУ). Кроме того, ГЖИ со ссылкой на старинные судебные акты о взыскании с УК задолженности в пользу РСО как-то смогла прийти к выводу о наличии на момент проверки задолженности перед ресурсниками. УК в суде поясняла, что долги давно погашены, но суд не стал ее слушать: «из платежных поручений не усматривается погашение задолженности, взысканной судебными актами Арбитражного суда Ростовской области. Следовательно, данные платежи могли быть отнесены и на иные периоды».
Итак, кто-то не продлил лицензию из-за отсутствия почтового адреса и ответа на 1 обращение; а кому-то простили бОльшую незаполняемость. По долгам перед РСО (и другим косякам) где-то смотрят на наличие нарушения на момент подачи заявления (а то и вынесения отказа), а другие не вдаются в детали, погашена ли старинная задолженность на момент проверки или нет. При этому суды по-разному распределяют бремя доказывания по этому вопросу.
Что будет с домами у УК, чьи лицензии не продлят (проект изменений в ЖК РФ)
Source gkhnews.ru